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“精准扶贫 精准脱贫”在线访谈

  • 嘉宾简介:宁城县扶贫开发办公室主任 高鸣飞
  • 访谈时间:2017年7月4日
  • 访谈地点:永利博在线访谈室


主持人:各位网友大家好!本期在线访谈的主题是精准扶贫、精准脱贫。为了提高公众对我县精准扶贫、精准脱贫的知晓率,进一步推进国家扶贫开发政策落到实处。今天,我们请到了宁城县扶贫办主任高鸣飞同志,对我县脱贫攻坚情况进行在线访谈。

主持人:高主任,您好。精准扶贫、精准脱贫已经成为当前民众十分关注的热词,请您给我们介绍一下我县扶贫工作的基本状况。
高鸣飞:主持人好,各位网友大家好!宁城县位于赤峰市最南部,与河北省、辽宁省毗邻,是国家扶贫开发工作重点县和国家级革命老区县。

全县有重点贫困村98个、革命老区村77个,其中老区村中重点贫困村38个。2015年底建档立卡贫困户13436户、35611人。2016年脱贫5996人,动态调整后,现有贫困人口11343户、29136人,占全市贫困人口的15.5%、全区贫困人口的5.4%,赤峰市各旗县区贫困人口数量排第三位。精准扶贫工作开展以来,认真贯彻落实上级的相关文件精神,坚持目标导向、问题导向和成效导向,脱贫攻坚各项工作积极稳妥、扎实有效推进,并取得了初步成效。
主持人:高主任,从这些数字来看,我县的脱贫攻坚工作任务是比较艰巨的。那么,我县为了实现预期脱贫的目标,各级的责任是如何确定的呢?

高鸣飞:工作责任是明确的,而且已经形成了层级分明的责任体系。

县级层面上,成立了脱贫攻坚领导小组,下设综合协调、督导检查、工作考核和项目管理4个办公室。率先实行挂图作战,切实做到底数清、责任清、办法清和工作要求清。33名县处级干部包扶16个镇乡街,做到部门职能工作与脱贫攻坚工作同研究、同部署、同落实。制定了《脱贫攻坚重点工作分工方案》,明确了脱贫攻坚41项重点任务分工。出台了脱贫攻坚五条规定”“宁城县脱贫攻坚工作十个必须和《扶贫开发工作成效考核办法》,设立脱贫攻坚先进镇乡街单项奖。建立了年度脱贫攻坚报告和督查制度,加大督导检查频次,层层传递压力,压实领导责任,推动工作落实。今年3月,成立了脱贫攻坚指挥部,负责指挥调度和推进全县脱贫攻坚工作。

镇级层面上,县委、县政府与各镇乡街、村和驻村工作队逐级签订了脱贫攻坚责任状,实行党政一把手负责制。加强党建促脱贫工作,选优配强村党组织负责人,坚持精准派人,在县直部门选派了98名贫困村第一书记,非贫困村由所在镇乡街派驻第一书记,全县共派驻村第一书记307名。根据去年工作开展情况,今年3月份,调整了驻村第一书记55名,一批年富力强、有思路、有农村工作经验的优秀中青年干部充实到扶贫一线。县里向16个镇乡街派驻了80人的驻乡帮扶工作队,全县驻村工作队达到了1063人,实现了有贫困人口的行政村驻村干部全覆盖。

干部层面上,县委、县政府出台了《关于进一步明确脱贫攻坚帮扶责任主体及其工作职责和工作要求的通知》等文件,形成了县处级领导包联镇乡街(领导包片)、机关企事业单位包联贫困村(单位包村)、干部职工结对帮扶贫困户(干部包户)的帮扶工作机制。结合产业发展、脱贫需求、行业优势,有针对性地组织96个单位定点帮扶98个贫困村。选派懂经济、知政策、有技术的5830名干部结对帮扶1.34万户贫困户,做到不脱贫不脱钩。各帮扶责任人开通了帮扶通,实现了帮扶工作定位管理、收入监测、民情记录三位一体

主持人:刚才听了您的介绍,让我们对全县脱贫攻坚工作有了一个宏观的了解。我们都知道五个一批脱贫路径,请您谈谈我县的产业扶贫情况。

高鸣飞:根据宁城县产业发展的优势,我们把产业扶贫作为稳定脱贫的主要抓手,制定了《宁城县十三五产业精准扶贫规划》,把设施农业、养殖业、林果业作为脱贫主攻产业,加大投入力度,引导贫困户向三大主导产业靠拢。2016,98个贫困村共有贫困户6809户,其中落实三大产业发展项目3807户,占落实产业总户数(4045户)的94%。新发展日光温室2.1万延长米,冷棚10.8万平方米,牲畜2.3万头(只),林果486亩,以三大主导产业为主要脱贫措施的户占73.9%

今年,全县计划贫困户新建日光温室1.9万延长米,冷棚46万平方米,果树经济林3000亩,新购入牲畜2.6万头(只),6672户(包括非贫困村)贫困户建立脱贫主导产业。通过两年的努力,使有劳动能力的贫困人口主导产业全覆盖,至2018年,力争使接近80%的贫困户依靠主导产业脱贫。同时,我们以建设全域旅游示范县为契机,打造旅游示范村3个。发挥电商助推扶贫作用,已建成电商扶贫服务中心2处,电商示范店25家。拟吸纳中节能、汉能等社会资本参与光伏扶贫工程,建集中式电站1处,村级电站1-2处。

注重发挥龙头企业和先进个人在脱贫攻坚中的重要作用,县财政今年拿出2000万元资金,投入到龙头企业、合作社和种(养)大户等新型经营主体,按照每10万元带动一户贫困户脱贫的要求,新型经营主体与贫困户签订5年以上、贫困户年务工收入不少于1万元的新型经营主体带动脱贫协议,预计带动200户约600名贫困人口稳定脱贫。
主持人:高主任,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重,请您谈谈这方面的情况。

高鸣飞:易地扶贫搬迁的目标是精准瞄准一方水土养不起一方人地方的建档立卡贫困人口,采取超常规支持力度,通过挪穷窝”“换穷业”“拔穷根,力求从根本上解决其稳定脱贫问题,切实补齐易地扶贫搬迁这块脱贫攻坚短板中的短板

我县计划通过4年的努力,实现易地扶贫搬迁6102人。2016年,我们投资1.1亿元,完成了建档立卡贫困户557户、1550人,非建档立卡户同步搬迁43户,143人的易地扶贫搬迁任务。其中集中安置11处,安置贫困户270户、865口人,分散安置搬迁贫困户287户、685口人。配套建设道路2.1万平方米、输水管道13.95km、输电线路9.1km、垃圾处理设施32个,污水处理设施126个、幼儿园1个,小学1个,卫生室(所)2个,活动室4个,便民超市4个。为推进易地扶贫搬迁工作,县政府下发了《关于明确易地扶贫搬迁有关政策的通知》,县财政配套1096万元,落实集中安置区土地补偿、报批和平整等费用。《宁城县2017年扶贫易地搬迁实施方案》已制定出台,计划搬迁贫困户712户、1850人,打造八里罕镇易地扶贫搬迁+养殖园区集中安置亮点工程等4处。

主持人:高主任,教育扶贫是促进精神脱贫的重要措施,请您谈谈这方面的情况。

高鸣飞:我县的教育扶贫工作是比较扎实有效的。制定出台了《宁城县教育扶贫实施方案》。从2016年起,按照定点、定向的原则,对接全县建档立卡贫困家庭学生,构建了从学前教育到小学、中学、大学,直至就业的一条龙帮困包扶机制和到校、到户、到人的教育精准扶贫体系。以落实助学补助政策为保障,不断完善从学前教育到大学教育的资助体系,适当增加资助项目,提高资助标准,确保贫困家庭子女安心就学,不让一个学生因贫失学,不让一个贫困户因学返贫。以推进职业教育培训就业为抓手,着力打造职业教育与普通教育协调发展的现代教育体系,推动职业教育集团化发展,把宁城建设成为蒙东地区技能型人才培训基地,力争使每个贫困家庭的劳动力都接受职业技能培训,带动贫困家庭脱贫致富,实现职教一人、就业一个、脱贫一家

2014年起,我县对享受低保家庭升入普通高校新生实施每生每年一万元的资助政策,现已发放资金5693万元,资助学生1601人(2014365人、1281万元,2015597人、2099万元,2016639人、2313万元)。

2016年,对口帮扶单位国电集团拿出200万元,设立国电集团-宁城县金秋助学扶贫基金,针对宁城县2016年高三应届考入大学的建档立卡贫困户学生实施金秋助学教育扶贫项目,资助额度为一次性每人6000元,共资助建档立卡的高三应届考入大学学生274人。目前,金秋助学扶贫资金资助名单已于宁城县政府官方网站公示,并将资助资金发放到学生手中。

中央下拨的专项扶贫资金做到专款专用,对建档立卡贫困家庭子女进行资助。2015年,享受雨露计划职业教育扶贫助学补助的共976人,涉及补助资金146.4万元。2016年,各镇乡街已将享受雨露计划扶贫助学补助初审名单上报县扶贫办,县扶贫办正在复核中。
  2017
5月至7月,宁城县拟办扶贫创业致富带头人培训班7期,计划培训810人,并力争通过培训,帮助810人就业创业,实现稳定增收脱贫。
  
主持人:高主任,我县贫困人口因病致贫占比较大,我县在精准扶贫方面,是如何补好这块短板的呢?
  
高鸣飞:健康扶贫方面,的确是精准脱贫的瓶颈,为了做好这方面的工作,我县制定了《宁城县精准健康扶贫工作实施方案》(宁政办发[2016]88号),成立了健康扶贫领导小组,先后召开了健康扶贫工作和现场推进会议,压实了各部门职责任务。对健康扶贫对象全部建立居民健康档案,建档率达到100%。启动了全科医师和乡村医生签约服务助推健康扶贫工程,印制了《宁城县签约服务协议书》和《健康意见指导书》。抽调乡村两级医护人员625名组建签约服务团队395个,对精准扶贫对象全面实施一对一,面对面签约服务,签约服务率达100%。为精准识别后建档立卡的贫困人口统一制作了精准健康扶贫卡(持此卡的贫困人口住院可享受贫困人口门诊和住院补偿政策,减轻贫困人口门诊和住院费用负担)。对符合政策规定的建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由旗县区财政给予全额补贴(每年约527万元)。建档立卡贫困人口在各级协议定点医疗机构住院就医(含按住院管理的门诊慢性病),实行起付线降低50%,报销比例提高10个百分点,年度内再次住院的,取消起付线,按定额管理的门诊慢性病支付比例在70%的基础上提高20个百分点。门诊观察治疗镇乡级支付比例为80%,年度封顶线为800元。大病医疗保险起付线降低50%,各段支付比例提高5个百分点。病残儿童及重度残疾人在二级、一级协议医疗机构住院治疗,取消起付线,直接按比例报销。
  
目前,我县对2015年以来所有建档立卡贫困户实施健康体检,并为每户建立健康档案,此项工作的实施,将为下一步健康扶贫工作有力开展提供有效基础数据。
  
主持人:高主任,行业扶贫是大势所趋,只有形成社会合力,才能更好地推动精准扶贫工作。那么,你能不能举个例子,说明我县行业扶贫工作情况?
  
高鸣飞:好的。如你所说,只有形成强劲的社会合力,营造良好的社会扶贫氛围,才有更扎实有效地做好精准扶贫、精准脱贫工作。目前来说,我县行业扶贫大格局已经形成,合力意识不断增强。下面,我就以扶贫开发与民政部门的最低生活保障与两项制度的衔接情况为例,简单介绍下我县行业扶贫的情况。
  
我县组织各镇乡街结合宁城县走千村 进万家 建档立卡再核查工作开展了调查摸底工作,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口。组织开展贫困人口低保综合认定,对需要纳入农村低保范围的贫困人口,严格按照低保综合评定程序进行精准认定,对家庭成员患重病,因病致贫的建档立卡贫困家庭,纳入到重特大疾病医疗救助范围,通过加强家庭经济状况核查,依法、依规将符合社会救助政策的建档立卡贫困人口纳入到社会救助范围,截至2016年末,我县所有建档立卡贫困人口中,实际已纳入农村低保兜底9102人;建立困难群众生活保障工作协调机制,将机制建设列为年度重要任务,并对具体工作进行了安排。目前,全县16个镇乡街一门受理、协同办理服务窗口已经实现全覆盖。为了进一步做好农村低保与扶贫开发两项制度衔接,民政局计划年内将所有符合条件的贫困人口纳入社会保障兜底范围。
  
主持人:高主任,有位网友提了这样一个问题:他说他家在2016年末经历了一些变故,不但花光了自家所有的积蓄,还向亲戚朋友借了很多钱。现在家里十分贫困,他家这种情况能不能被评定为贫困户?
  
高鸣飞:这是具体的情况,要根据实际情况具体确定。201511月,国家出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,要求小康路上不落一人。为了切实做好此项工作,我县自329日开始,在全县范围内开展了《走千村 进万家 建档立卡再核查》工作,对全县农村人口进行摸底清查。66日,在全县脱贫攻坚问题整改暨农村工作会议上下发了《宁城县走千村 进万家 建档立卡再核查问题整改方案》和《宁城县建档立卡贫困户动态精准识别工作方案》,明确对不符合贫困户标准的问题户根据文件要求落实整改工作;对应纳未纳贫困人口,动态开展精准识别,做到应识尽识、应纳尽纳。在动态精准识别工作方案中,有明确的申请条件、识别标准和识别程序,如果这家符合贫困户识别认定标准,是可以纳入建档立卡系统,享受扶贫政策扶助的。
  
主持人:高主任,又有一位网友提问,想评定为贫困户,有哪些限定条件呢?什么样的人不能申请贫困户呢?
  
高鸣飞:在这里我说明一下,不是所有自认为贫困的农户都可以申请认定贫困户的。我们评定贫困户方面是有限定条件标准的。刚才说的《宁城县建档立卡贫困户动态精准识别工作方案》中就明确了动态精准识别限定条件,财政供养、机动车和农机具、个体企业、外出务工、建房购房、其他条件等6个方面共20个限定条件。比如说,家庭有消费型小汽车的就不允许参评,因为,不管你的车子哪年买的车,多少钱的车,它属于消费型物品,这类农户是坚决不允许申请认定贫困户的;再比如说,家庭成员涉黄、涉赌、涉毒,不务正业,经常违法犯罪的也不允许参评。我们要扶持的是正直的农户、勤劳的农户、有脱贫积极性的农户,政府拉一把,自己加把劲就能脱贫致富的农户,而且对这些贫困户,我们会加大扶持和巩固扶持力度,让他们尽早脱贫致富。
  
主持人:我明白了,所谓的精准扶贫就是识真贫”“扶真贫”“真扶贫。让真正贫困的群众通过自身努力和政府帮扶,争取早日致富。
  
高鸣飞:对。
  
主持人:那好,各位网友,通过高主任的解答,我们对宁城县扶贫工作已经有了明晰的认识。相信在县委、县政府的正确领导下,在全县扶贫干部的共同努力下,我县一定能实现预期脱贫摘帽的目标。感谢高主任做客本期的在线访谈,我们下期再见!